來源：中國發展改革報社 
2024-04-19 近日，國務院辦公廳發布《統籌融資信用服務平臺建設提升中小微企業融資便利水平實施方案》（以下簡稱《實施方案》），就更好統籌融資信用服務平臺建設，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務體系作出部署。
4月10日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副主任李春臨和中國人民銀行征信管理局局長任詠梅、金融監管總局普惠金融司負責人馮燕介紹《實施方案》有關情況，并答記者問。
李春臨在發布會上介紹，近年來，國家發展改革委會同人民銀行、金融監管總局等有關部門全面加強社會信用體系建設，持續深化信用信息共享應用，加快構建全國一體化融資信用服務平臺網絡，深入推進“信易貸”工作，為推動緩解銀企信息不對稱難題，促進中小微企業融資提供了“信用方案”。
李春臨表示，《實施方案》堅持構建以信用信息為基礎的普惠金融服務體系，按照“四個加強”的基本思路，推動為中小微企業提供高質量金融服務。
一是加強平臺優化整合。強化全國信用信息共享平臺的信用信息歸集共享“總樞紐”功能，將全國一體化融資信用服務平臺網絡作為向金融機構集中提供公共信用信息服務的“唯一出口”。整合功能重復或運行低效的地方融資信用服務平臺，原則上一個省份只保留一個省級平臺，市級、縣級設立的平臺不超過一個，所有地方平臺納入全國一體化平臺網絡，實行清單式管理，減少重復建設和資源閑置浪費。
二是加強信息歸集共享。進一步擴大信用信息歸集和共享范圍，將企業主要人員信息、各類資質信息、進出口信息等17類、37項信用信息納入共享范圍。著力加大國家層面“總對總”共享力度，加強數據質量協同治理。
三是加強數據開發利用。各級融資信用服務平臺按照公益性原則向金融機構提供基礎信息服務。建立信用信息歸集加工聯合實驗室，通過隱私計算等方式加強敏感數據開發應用，結合地方產業特點，有針對性地推出特色金融產品和服務。推動金融便民惠企政策通過融資信用服務平臺直達經營主體。
四是加強網絡安全保障。完善融資信用服務平臺管理規范和標準體系，提升安全風險監測和預警處置能力，切實保障數據安全。
李春臨表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門抓好《實施方案》的貫徹落實，統籌融資信用服務平臺建設，深化信用信息共享應用，全面提升“信易貸”工作水平，進一步提升金融對中小微企業發展的支持和促進作用，為增強發展內生動力、激發社會活力、提振市場信心，推進高質量發展提供有力支撐。
全國融資信用服務平臺
具備四大功能
“銀行給企業特別是中小微和初創型企業，包括一些大學生創業貸款，對整體信用情況不掌握，對資產情況不掌握，個別信息分散在不同部門，這是個非常大的堵點，也是非常大的‘痛點’。”李春臨介紹，為解決這一“痛點”，國家發展改革委建設了全國融資信用服務平臺，通過加強信用信息共享應用，幫助中小微企業以“信”換“貸”，就是以信用換取貸款。平臺主要具備四大功能：
一是信用信息查詢。現在該平臺已經歸集信用信息超過780億條，按照公益性原則向金融機構提供信息查詢服務，緩解銀企信息不對稱難題。截至目前，全國平臺向有關金融機構提供查詢服務超過2.76億次，周均訪問量超百萬人次。歸集了經營主體的17大類37項的信用信息。
二是融資需求對接。智能匹配經營主體融資需求和銀行機構提供的金融產品，實現全國融資供需對接服務全覆蓋。“金融超市”欄目上線了22個融資服務產品，可供經營主體自主選擇。
三是惠企政策直達。集中展示各類惠企金融支持政策，首批地方35項惠企政策實現在線申請辦理。分散在各個政府部門里的惠企金融政策可以在這個平臺上查詢，經營主體能夠尋找適合的或者具備條件地進行申請。
四是融資增信服務。引入融資擔保機構和風險分擔資金池，首批地方20項增信及風險緩釋服務實現平臺“一站式”辦理。
李春臨表示，目前，國家發展改革委依托全國一體化融資信用服務平臺網絡，培育形成了以信用信息為基礎的普惠金融新模式，打造了全流程融資綜合服務體系，為中小微企業尤其是民營企業提供了便捷化的融資渠道。
值得注意的是，地方融資信用服務平臺重復建設問題逐漸突出，一些地方建有多個功能類似的平臺，導致信息重復歸集、金融機構多頭對接、企業多頭注冊，不僅增加了經營主體和金融機構的負擔，也導致平臺信用體驗和運行效果欠佳，信息的“煙囪”太多。
對此，《實施方案》明確要求各地方在今年12月底前完成平臺整合工作。“可以說是時間緊、任務重，各地區要抓緊制定工作方案，加快落實。我們將定期跟蹤通報進展，加強督促檢查，確保整合任務按時高效完成。”李春臨說。
四方面發力
提升信用信息歸集共享質量
李春臨表示，信用信息是信用融資的基礎，為進一步提升信用信息歸集共享質量，將重點做好以下四個方面的工作：
一是擴范圍。2021年，國務院辦公廳印發的《加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案》，提出重點歸集金融機構急需的14類、37項信用信息。在全面完成此前歸集任務的基礎上，根據金融機構對企業信用狀況進行“精準畫像”的信用信息需求，此次《實施方案》又提出新增歸集17類、37項信用信息，并明確了歸集共享的具體內容和方式。這是一項需要長期堅持下去的工作，國家發展改革委將根據需要適時對信用信息歸集和共享清單進行更新，不斷豐富和完善這個清單，以便利金融機構向經營主體提供信用融資服務。
二是優方式。對已在國家有關部門實現集中管理的信用信息數據，要加大“總對總”共享力度，減少地方重復歸集工作量，提高信息共享效率。目前從國家層面來講，現在人民銀行有征信系統，國家發展改革委有信用信息共享平臺，這兩個是我們國家頂層的信用信息歸集平臺，這兩個平臺未來也要雙向聯通，現在信用平臺已經向銀行進行了開放。
三是強治理。加強數據質量協同治理，統一數據歸集標準，健全信息更新維護機制，著力解決數據共享頻率不夠、接口調用容量不足、部分公共事業信息共享不充分等問題，一定要確保數據真實、準確和完整。
四是重評估。國家發展改革委將牽頭適時對各地方和有關部門的信用信息共享質效開展評估，持續提升數據質量，以高質量信用數據治理激活金融服務中小微企業潛能。
深化信用數據開發利用
三個方面積極推進
李春臨表示，深化信用數據的開發利用，正是牢牢抓住這一核心引擎，推動信用信息在支持中小微企業融資中發揮更加關鍵的作用。國家發展改革委將主要從三個方面積極推進有關工作。
一是聯合加工。《實施方案》提出，支持融資信用服務平臺與金融機構建立信用信息歸集加工聯合實驗室。實驗室旨在創造一個相對獨立的安全的數據環境，通過隱私計算等方式，在保障數據安全的前提下，加強對敏感數據的開發和應用，實現“原始數據不出域”“數據可用不可見”，為金融機構模型訓練和產品創新提供基礎。國家發展改革委正在與相關銀行機構共同開展聯合實驗室建設工作，將盡快推動實驗室正式運行。
二是特色試點。《實施方案》提出，要因地制宜開展“信易貸”專項試點，支持金融機構推出細分領域金融產品和服務。試點的目的，是將產業鏈鏈主企業、集中交易場所、產業集聚地掌握的特色信息與公共信用信息充分融合，支持金融機構向特色產業提供更為精準的融資服務。比如，重慶市推動融資信用服務平臺與重慶油氣交易中心信息融合共享，聯合有關金融機構開發適合油氣上下游企業的專項金融產品。這些特色領域、特色行業、特色產業鏈是很多的，每個行業的融資需求，比如說期限、利率、規模，都是不一樣的。下一步，將選擇有條件、有意愿的地方和金融機構繼續擴大試點范圍，結合地方特色產業、優勢項目，面向市場需求開發專屬金融產品和服務。
三是精準推送。當前，國家和地方都出臺了不少便民惠企的政策，但政策的宣傳和申辦分散在不同的部門，經營主體有時不清楚是否有條件申請、找誰申請、如何申請。下一步，國家發展改革委將指導地方利用平臺匯總轄區內各項便民惠企政策，通過對涉企信息的加工分析，將相關政策精準推送至符合條件的經營主體，推動政策在線申辦、直達快享。
四是穩步開放。信用服務機構是參與社會信用體系建設的重要力量，也是以市場化方式開發利用信用信息的重要力量。在確保信息安全的前提下，將研究制定信用信息平臺授權運營的條件和標準，依法合規向包括征信機構在內的各類信用服務機構穩步開放數據，充分發揮信用服務機構專業化優勢，按照市場化、法治化原則，促進信用信息深度開發利用，更好滿足多元化的融資需求。
保障信息安全
重點做好三方面工作
“保障信息安全和信息主體權益，可以說是做好涉企信用信息共享開放工作的底線和紅線。”李春臨表示，《實施方案》對保障信息安全和信息主體權益提出了明確要求。下一步，國家發展改革委將統籌發展和安全，嚴格按照《數據安全法》《個人信息保護法》的要求，抓好安全保障措施的落地落實，重點將做好以下三個方面的工作：
一是健全制度規則。加強融資信用服務平臺信息安全管理，完善平臺對接、機構入駐、信息歸集、信息共享、授權查詢、數據安全等管理規范和標準體系，把規章制度挺在前面。
二是加強全鏈條管理。建立健全全流程數據安全管理體系，強化數據共享、使用、傳輸、存儲等關鍵環節的安全保障，提升安全風險監測和預警處置能力，確保信息安全管理無死角。
三是提升能力水平。各級融資信用服務平臺都要達到網絡安全等保三級要求，具備安全技術、安全管理等方面的專業能力，確保平臺安全可靠運行。