各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

　　

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》,實(shí)施《國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，扎實(shí)有效推動(dòng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，國家郵政局決定在天津、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、湖北和陜西七省(區(qū)、市)開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

國家郵政局

　　

2016年6月13日

　　

快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

　　

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》,實(shí)施《國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，扎實(shí)有效推動(dòng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，國家郵政局決定于2016年6月-12月在天津、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、湖北和陜西七省(區(qū)、市)開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。為確保該項(xiàng)工作順利開展，特制訂本方案。

　　

一、工作目標(biāo)

　　

組織和引導(dǎo)試點(diǎn)省(區(qū)、市)郵政管理局和品牌企業(yè)總部積極開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國推進(jìn)快遞業(yè)信用體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。通過開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立科學(xué)合理的信用管理體制，完善信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制，建立健全信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上修改完善《快遞業(yè)信用管理辦法》和《快遞業(yè)信用評(píng)定指標(biāo)》，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)信用管理的規(guī)范化與常態(tài)化。

　　

二、總體思路

　　

試點(diǎn)總體思路：堅(jiān)持一個(gè)中心，堅(jiān)持三項(xiàng)原則，正確處理四個(gè)關(guān)系，抓好六個(gè)著力點(diǎn)，積極穩(wěn)妥做好試點(diǎn)工作。

　　

一個(gè)中心：以快遞業(yè)信用體系建立和完善為中心。

　　

三項(xiàng)原則：堅(jiān)持社會(huì)共治的原則，充分發(fā)揮相關(guān)主體在信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中的積極作用;堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，信用評(píng)定指標(biāo)要簡便易行，試點(diǎn)工作的開展要按照先易后難做好適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整;堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行的原則，立足規(guī)范化和制度化開展試點(diǎn)，以制度引導(dǎo)試點(diǎn)，以試點(diǎn)完善制度，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用科學(xué)建章立制和規(guī)范管理。

　　

四個(gè)關(guān)系：正確處理國家局與地方郵政管理部門的關(guān)系，試點(diǎn)工作注重發(fā)揮屬地管理的積極性和能動(dòng)性，指標(biāo)設(shè)定權(quán)重按照國家局60%、地方郵政管理部門40%進(jìn)行配置;正確處理品牌快遞企業(yè)總部和地方加盟企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在堅(jiān)持企業(yè)屬地管理原則的基礎(chǔ)上，建立并強(qiáng)化總部與地方加盟企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)的信用連帶責(zé)任;正確處理硬件和軟件的關(guān)系，在探索開展信息化建設(shè)、為信用管理提供支撐手段的同時(shí)，注重制度、體制和機(jī)制的完善，注重行業(yè)誠信文化建設(shè)和良好氛圍的營造;正確處理郵政管理部門和其他有關(guān)部門的關(guān)系，充分借鑒其他部門在信用建設(shè)方面的好的做法，強(qiáng)化信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流。

　　

六個(gè)著力點(diǎn)：一是開發(fā)建設(shè)信用管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的科技支撐作用，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息采集、管理的信息化。二是科學(xué)設(shè)定信用評(píng)定指標(biāo)。三是建立信用檔案。四是完善信用信息采集工作機(jī)制。五是信用評(píng)定和利用。六是行業(yè)誠信文化建設(shè)。

　　

三、主要工作任務(wù)

　　

(一)試點(diǎn)建設(shè)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。指導(dǎo)和支持浙江杭州局立項(xiàng)開展快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)建設(shè)，參照《快遞業(yè)信用管理辦法(草案)》和《快遞業(yè)信用評(píng)定指標(biāo)(草案)》，明確業(yè)務(wù)需求，確定系統(tǒng)的各項(xiàng)主要功能，通過信息化手段為試點(diǎn)地區(qū)郵政管理部門開展信用建設(shè)試點(diǎn)工作提供必要的支撐，提升信用監(jiān)管工作效率。

　　

(二)建立完善信用檔案。摸清試點(diǎn)地區(qū)快遞企業(yè)和從業(yè)人員基本情況，按照"一企一檔"、"一人一檔"的原則，建立經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，用以記載和保存快遞企業(yè)、從業(yè)人員的信用信息。依托快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用檔案建立與管理的信息化。

　　

(三)全面采集信用信息。按照快遞業(yè)信用信息產(chǎn)生和來源，合理確定信用信息采集的方式和途徑，主要包括系統(tǒng)對(duì)接、郵政管理部門錄入、企業(yè)自行錄入和其他部門共享等。充分利用日常檢查、行政執(zhí)法、消費(fèi)者申訴、媒體曝光等途徑獲取信用信息，并歸入信用檔案作為信用記錄。具體采集方式參照《快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)操作指南》(見附件2)執(zhí)行。

　　

(四)開展信用評(píng)定。由郵政管理部門、快遞協(xié)會(huì)、快遞企業(yè)和相關(guān)專家代表等組成快遞行業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)。在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，編制快遞信用評(píng)定方案，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予相應(yīng)分值。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以國家局確定的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，占60%，各地結(jié)合本地實(shí)際提出補(bǔ)充，占40%。快遞行業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)根據(jù)快遞信用評(píng)定方案對(duì)快遞企業(yè)、從業(yè)人員的信用信息考核打分，并確定信用等級(jí)。評(píng)定的周期為試點(diǎn)期間半年。

　　

(五)信用評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用。針對(duì)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合日常監(jiān)管工作中了解掌握的情況和信息，進(jìn)行試點(diǎn)成效的評(píng)估。以評(píng)定結(jié)果是否契合實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，全面審查評(píng)定指標(biāo)是否合理，評(píng)定方法是否科學(xué)，廣泛聽取品牌企業(yè)總部、參加試點(diǎn)的企業(yè)和從業(yè)人員、相應(yīng)郵政管理部門、快遞協(xié)會(huì)的意見建議，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中暴露出來的問題，完善快遞業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化信用管理體制和相關(guān)工作流程，改進(jìn)信用監(jiān)管工作機(jī)制。

　　

(六)誠信文化建設(shè)。在全國范圍內(nèi)組織開展以"誠信快遞、你我同行"為主題的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)、演講比賽和主題宣傳活動(dòng)。編印《誠信手冊(cè)》供企業(yè)和從業(yè)人員閱讀使用。鼓勵(lì)各地郵政管理部門采取多種形式開展行業(yè)誠信文化建設(shè)，積極營造良好工作氛圍。

　　

四、組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)分工

　　

(一)組織機(jī)構(gòu)

　　

成立快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家郵政局劉君副局長任組長，市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人任副組長，發(fā)展研究中心、中國郵政快遞報(bào)社、中國快遞協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市場監(jiān)管司市場檢查處設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作(領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室聯(lián)絡(luò)員名單詳見附件1)。

　　

(二)任務(wù)分工

　　

1.市場監(jiān)管司

　　

一是制定試點(diǎn)工作方案，并組織落實(shí)。制定和完善工作方案，全面部署快遞業(yè)信用體系試點(diǎn)工作，組織召開快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作布置動(dòng)員會(huì)議。組織開展試點(diǎn)中期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)存在的問題，制定完善的措施。試點(diǎn)結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。二是引導(dǎo)品牌企業(yè)總部積極參與試點(diǎn)工作。三是指導(dǎo)和督導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)郵政管理部門開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

　　

2.發(fā)展研究中心

　　

一是接受浙江杭州局委托開發(fā)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，為快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)提供信息化手段。二是做好《快遞業(yè)信用建設(shè)試點(diǎn)和制度完善研究》軟課題項(xiàng)目的研究工作，為試點(diǎn)工作提供全面支撐，并按規(guī)定時(shí)間提交有關(guān)成果。

　　

3.中國郵政快遞報(bào)社

　　

一是做好快遞業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)工作的宣傳報(bào)道，為試點(diǎn)工作營造良好的氛圍。二是參與征文評(píng)審等有關(guān)工作。

　　

4.中國快遞協(xié)會(huì)

　　

一是推動(dòng)會(huì)員企業(yè)落實(shí)行業(yè)自律公約和誠信經(jīng)營的理念;二是加強(qiáng)與會(huì)員企業(yè)的信息溝通，配合做好宣傳引導(dǎo)工作;三是幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)中遇到的問題。

　　

5.省(區(qū)、市)郵政管理局

　　

參加試點(diǎn)的七省(區(qū)、市)郵政管理局的職責(zé)：一是按照國家局的試點(diǎn)工作方案，制定細(xì)化本省(區(qū)、市)快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。二是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案建立、信用信息采集和評(píng)定、試點(diǎn)工作評(píng)估和總結(jié)等工作。三是開展誠信文化建設(shè)。其他省(區(qū)、市)郵政管理局積極參加國家局組織的快遞業(yè)誠信文化建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際先試先行，探索多種形式的信用體系建設(shè)工作模式。

　　

五、工作步驟和時(shí)間安排

　　

(一)制定和完善試點(diǎn)工作方案

　　

國家局制定和完善試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、職責(zé)分工和時(shí)間步驟、有關(guān)工作要求等內(nèi)容，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。各試點(diǎn)省(區(qū)、市)郵政管理局根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定細(xì)化實(shí)施方案。

　　

時(shí)間：2016年6月中旬印發(fā)國家局試點(diǎn)工作方案，試點(diǎn)省(區(qū)、市)實(shí)施方案6月30日前報(bào)國家局。

　　

(二)試點(diǎn)建設(shè)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)

　　

浙江杭州局委托國家郵政局發(fā)展研究中心開發(fā)建設(shè)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，為試點(diǎn)工作提供信息化支撐。

　　

時(shí)間：2016年6月底前完成上線運(yùn)行。

　　

(三)召開布置動(dòng)員會(huì)議

　　

國家局組織品牌快遞企業(yè)總部、試點(diǎn)省(市)郵政管理局召開快遞業(yè)誠信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作布置動(dòng)員會(huì)議，解讀試點(diǎn)工作方案，介紹試點(diǎn)工作相關(guān)事宜，明確試點(diǎn)工作要求。

　　

時(shí)間：2016年6月底前。

　　

(四)全面推進(jìn)，跟進(jìn)督導(dǎo)

　　

試點(diǎn)省(區(qū)、市)郵政管理局摸清本轄區(qū)快遞企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，明確采集信用信息的方法，建立符合本地實(shí)際的信用評(píng)定體系，并做好日常信息記錄和維護(hù)。國家局跟進(jìn)、指導(dǎo)試點(diǎn)省(區(qū)、市)局及時(shí)解決試點(diǎn)過程中遇到的問題，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　

時(shí)間：摸底數(shù)、建檔案和完善指標(biāo)體系，7月30日前完成;信用記錄維護(hù)、國家局督導(dǎo)跟進(jìn)等，試點(diǎn)期間。

　　

(五)中期評(píng)估

　　

品牌企業(yè)總部向國家局提交中期報(bào)告，報(bào)告評(píng)估品牌企業(yè)在各試點(diǎn)省(區(qū)、市)參與信用體系建設(shè)試點(diǎn)的情況。各試點(diǎn)省(區(qū)、市)郵政管理局向國家局提交中期總結(jié)，總結(jié)試點(diǎn)工作開展以來本轄區(qū)信用體系建設(shè)中遇到的問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法。國家局組織召開試點(diǎn)中期工作交流座談會(huì)，邀請(qǐng)工商總局、各試點(diǎn)省(區(qū)、市)郵政管理局、快遞企業(yè)代表等參加。

　　

時(shí)間：中期評(píng)估報(bào)告和總結(jié)于9月30日前報(bào)國家局,10月10日前召開中期評(píng)估交流座談會(huì)。

　　

(六)試點(diǎn)總結(jié)

　　

各省(區(qū)、市)郵政管理局總結(jié)試點(diǎn)工作開展成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在不足報(bào)送國家局。國家局全面總結(jié)試點(diǎn)工作情況，評(píng)估工作成效，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，以及企業(yè)反饋的情況，修改完善《快遞業(yè)信用管理辦法》和《快遞業(yè)信用評(píng)定指標(biāo)》，并呈請(qǐng)啟動(dòng)規(guī)范性文件審查程序。

　　

時(shí)間：各省(區(qū)、市)郵政管理局將試點(diǎn)總結(jié)于2017年1月15日前報(bào)送國家局，國家局2017年1月30日前完成《快遞業(yè)信用管理辦法》和《快遞業(yè)信用評(píng)定指標(biāo)》修改完善工作。

　　

六、工作要求

　　

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　

各試點(diǎn)省(區(qū)、市)郵政管理局要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)，抓好各項(xiàng)工作部署的全面落實(shí)。郵政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)發(fā)揮好組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、管理等作用。

　　

(二)強(qiáng)化試點(diǎn)帶動(dòng)

　　

各試點(diǎn)省(區(qū)、市)郵政管理局要圍繞《國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》和試點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)信用監(jiān)管規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。其他省(區(qū)、市)郵政管理局立足本地實(shí)際，加強(qiáng)行業(yè)誠信文化建設(shè)。

　　

(三)注重輿論引導(dǎo)

　　

各試點(diǎn)省(區(qū)、市)郵政管理局要加大對(duì)快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作及其成果的輿論宣傳，為試點(diǎn)工作營造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)試點(diǎn)工作過程中涌現(xiàn)出來的行業(yè)誠信先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，要加大宣傳報(bào)道力度，積極傳播行業(yè)正能量。

　　

抄送：局內(nèi)各司局，直屬單位，中國快遞協(xié)會(huì)

　　

國家郵政局辦公室

 

2016年6月13日印發(fā)