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2016-12-21 國家能源局綜合司關于《能源行業信用體系建設
實施意見(2016-2020年)》工作安排的通知
各司、各派出能源監管機構、各行業組織：
為全面貫徹落實《能源行業信用體系建設實施意見(2016-2020年)》(以下簡稱《實施意見》)，明確實施進度和任務分工，現就《實施意見》提出的重點工作任務進行如下安排：
一、加強法律法規和制度保障
(一)推動完善相關法律法規
根據國家信用立法的安排部署，在能源法律法規立改時體現信用體系建設要求，依法依規開展能源行業信用體系建設工作。
實施進度：持續推動。
責任單位：法改司、資質中心
(二)建立健全信用制度
加強行業信用制度建設，研究制定《能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》、《能源行業市場主體信用評價管理辦法》等制度，建立健全能源行業信用制度體系，夯實能源行業信用體系建設的制度基礎。
實施進度：2016年12月底前，制定和發布實施《能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》;2017年6月底前，制定和發布實施《能源行業市場主體信用評價管理辦法》、《關于建立完善能源行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》;2020年12月底前，陸續出臺其他相關制度，進一步完善能源行業信用制度體系。
責任單位：資質中心、法改司
二、建立信用信息歸集和共享交換體系
(三)加強信用信息標準化建設
建立以統一社會信用代碼為基礎、全國統一規范的能源行業信用信息標準。統一信用信息目錄與相關技術規范，編制并發布能源行業信用信息目錄、能源行業市場主體信用信息數據庫表結構及標識符等行業標準。
實施進度：2017年5月底前，編制和發布能源行業信用信息目錄并且原則上每年更新一次版本;2017年8月底前，編制和發布能源行業市場主體信用信息數據庫表結構及標識符;2020年12月底前，編制和發布其他相關標準，進一步完善能源行業信用信息標準體系。
責任單位：資質中心、科技司
(四)加強市場主體信用記錄建設
以市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標為重點，建立健全能源行業市場主體信用檔案，逐步實現信用記錄全覆蓋。
實施進度：2017年12月底前，建立電力、煤炭、石油天然氣等領域市場主體的信用記錄;2018年12月底前，建立健全能源行業各領域市場主體的信用記錄。
責任單位：資質中心、各專業司(包括電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、監管司、安全司等司，以下同)、各派出能源監管機構、相關行業組織
(五)建設信用信息數據庫
建設能源行業法人和其他組織、自然人信用信息數據庫。按照能源行業信用信息目錄，歸集與整合各部門、各單位的信用信息資源，實現信用信息的電子化存儲和管理。
實施進度：2017年12月底前，建成能源行業法人和其他組織信用信息數據庫;2020年12月底前，建成能源行業自然人信用信息數據庫。
責任單位：資質中心、綜合司、信息中心、各派出能源監管機構、相關行業組織
(六)建設信用信息共享交換平臺
建設全國統一的能源行業信用信息共享交換平臺，建立暢通的信息數據傳輸與交換系統，實現能源行業各地區、各領域信用信息系統的互聯互通和信用信息的共享交換。建立和拓展平臺的各項功能，包括信用信息歸集、整理、交換、共享等基礎功能和統計分析、監測預警等管理功能。做好與國家統一信用信息共享交換平臺對接的準備工作。
實施進度：2017年12月底前，完成能源行業信用信息共享交換平臺的一期建設，實現信用信息交換、共享等基礎功能，要求各部門、各單位向平臺常態化提供信息，將能源行業信用信息報送至國家統一信用信息共享交換平臺;2018年12月底前，完成能源行業信用信息共享交換平臺的二期建設，拓展平臺功能，要求各部門、各單位提高提供信息的頻率與質量，實時與國家統一信用信息共享交換平臺共享信息。
責任單位：資質中心、綜合司、信息中心、各派出能源監管機構、相關行業組織
三、推進信用信息公開與使用
(七)建設“信用能源”網站
建設全國統一的能源信用門戶網站，強化網站內容建設與功能拓展，客觀公正披露能源行業市場主體的守信與失信信息，提供能源行業信用信息查詢服務，發布“紅黑名單”和信用評價結果，打造能源行業網上信用服務窗口，實現與“信用中國”等網站的無縫銜接。
實施進度：2017年12月底前，完成“信用能源”網站的一期建設，公示能源行業市場主體的信用信息，在線提供信用信息“一站式”查詢服務，發布“紅黑名單”和信用評價結果，將信息報送“信用中國”網站;2018年12月底前，完成“信用能源”網站的二期建設，優化網站的各項基礎功能，拓展應用和服務功能，實時與“信用中國”網站共享信息。
責任單位：資質中心、綜合司、信息中心、相關行業組織
(八)推進市場主體信用信息公示
建立健全行政許可和行政處罰“雙公示”制度，編制能源行業行政許可和行政處罰事項目錄，制定信息公示規范，暢通公示渠道。在“信用能源”網站設立市場主體信用信息公示專欄，在保護涉及公共安全、商業秘密和個人隱私等信息的前提下，及時公示市場主體的信用信息，并對法人和其他組織、自然人申請公開的信用信息依法予以公開。
實施進度：2017年12月底前，在“信用能源”網站設立信用信息公示專欄，將嚴重失信行為等信息在“信用能源”網站公示并報“信用中國”網站公開;2018年12月底前，拓寬信息公示渠道，提升信息公示的數量、質量和時效性，實時報“信用中國”網站公開。
責任單位：資質中心、綜合司、信息中心、各派出能源監管機構、相關行業組織
(九)加強信用信息使用
推動有關部門和單位在行政審批、資質審核、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領域應用能源行業市場主體信用信息和信用產品，將其作為重要參考依據。
推進信用信息的社會化應用。鼓勵社會征信機構加強對能源行業公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多樣化的信用服務產品。引導市場主體在商務合作、經濟往來等活動中使用信用信息和產品。推動金融機構在信貸審批、風險防范、證券發行、信用擔保等方面使用信用信息和產品。
實施進度：2017年12月底前，有關部門和單位在行政管理和公共服務中查詢信用信息;2018年6月底前，要求有關部門和單位在行政管理和公共服務中應用信用信息，向市場主體宣傳普及信用信息的查詢和使用;2020年12月底前，依法依規向社會征信機構和金融機構等提供公共信用信息，進一步加強信用信息和信用產品的社會化應用。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構、相關行業組織
(十)保護信用信息主體權益
充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在能源行業信用信息主體權益保護中的作用，切實保護信用信息主體權益。建立健全信用信息主體權益保護機制和信用信息侵權責任追究機制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等制度及操作細則。
實施進度：2017年12月底前，建立信用信息主體權益保護制度和相關細則;2020年12月底前，建立完善的信用信息主體權益保護體系。
責任單位：資質中心、綜合司、信息中心
(十一)保障信用信息安全
建立完善能源行業信用信息保護和安全監控體系，加強信用信息系統安全管理，開展安全認證和安全風險評估，實行信用信息安全等級保護，加大安全監督檢查力度，建立和完善信用信息安全應急處理機制，加強信用信息安全基礎設施建設。
實施進度：2017年12月底前，加強信用信息安全保障機制、硬件設備、技術支撐等建設;2020年12月底前，建立完善的信用信息安全保障體系。
責任單位：資質中心、綜合司、安全司、信息中心
四、完善信用評價體系
(十二)建立健全信用評價制度
出臺《能源行業市場主體信用評價管理辦法》等系列制度，對評價對象、評價標準、評價方法、評價程序、動態管理等內容作出明確規定，保障信用評價工作有序開展。
實施進度：2017年12月底前，根據《能源行業市場主體信用評價管理辦法》，研究制定電力、煤炭、石油天然氣等領域市場主體信用評價指標體系和評價細則等;2020年12月底前，進一步完善信用評價相關制度，建立健全能源行業各領域市場主體信用評價指標體系和評價細則等。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構、相關行業組織
(十三)指導開展信用評價工作
指導開展能源行業市場主體信用評價工作，對信用評價全過程實施監督管理。嚴把評價質量關，做到標準公開、程序公開、結果公開，確保信用評價結果的真實可靠性和客觀公正性。
實施進度：2017年12月底前，指導開展電力、煤炭、石油天然氣等領域市場主體信用評價工作;2020年12月底前，指導開展能源行業各領域市場主體信用評價工作。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構、相關行業組織
(十四)規范信用評價機構管理
培育和引進合格的、具有行業經驗的信用評價機構，加強對評價機構的管理，嚴格評價程序，要求其依法依規開展評價活動。對于評價機構弄虛作假、侵犯商業秘密等違法違規行為，依法嚴肅查處。
實施進度：持續組織指導監督。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構
(十五)積極應用信用評價結果
將能源行業市場主體的信用評價結果記入其信用檔案，并在“信用能源”等網站公布。推動有關部門和單位在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質管理、日常監管、評優評獎、金融信貸等工作中，積極應用信用評價結果。
實施進度：2018年12月底前，將評價結果予以公布，以后持續實施。
責任單位：各專業司、資質中心、各派出能源監管機構、相關行業組織
五、加強以信用為核心的市場監管
(十六)建立健全信用承諾制度
全面建立能源行業市場主體信用承諾制度，要求市場主體以規范格式向社會作出公開承諾，將信用承諾納入信用檔案，作為事中事后監管的參考，并接受社會監督，實現政府監管和社會監督有機結合。
實施進度：2017年12月底前，要求能源行業新設市場主體在申請行業準入時填寫信用承諾書，將信用承諾納入市場主體信用檔案;2020年12月底前，要求能源行業各市場主體填寫信用承諾書并納入市場主體信用檔案，在“信用能源”網站公示。
責任單位：資質中心、各派出能源監管機構、相關行業組織
(十七)加強信用分類監管
建立能源行業市場主體信用分類監管制度，監管部門根據市場主體信用狀況實施分級分類監管。依據相關政策法規，科學設立分類標準，明確評定內容、評定程序、評定標準等，對能源行業市場主體進行信用分類等級評定。依據市場主體的信用分類等級，確定相應的監管頻次和監管措施，實現有效監管。
實施進度：2017年12月底前，制定和發布實施《能源行業市場主體信用分類監管辦法》，評定市場主體信用分類等級;2020年12月底前，進一步完善信用分類監管制度，對不同等級的市場主體采取不同的監管措施和聯動獎懲辦法，提升監管效率。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構
(十八)加強守信聯合激勵
多渠道樹立能源行業誠信典型，聯合其他部門對誠信市場主體實施守信激勵。對誠信市場主體實行“綠色通道”、優先辦理、簡化程序等激勵政策，在政府采購、專項資金補貼等方面給予優先支持，將誠信市場主體優良信用信息及時在“信用能源”、各行業組織網站等媒體進行公示。
聯合社會機構對能源行業誠信市場主體給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，引導金融機構在利率、費率等方面對誠信市場主體給予優惠，推動行業組織表彰誠信會員。
實施進度：2017年12月底前，樹立和宣傳能源行業誠信典型，出臺守信聯合激勵措施;2020年12月底前，進一步完善聯合激勵措施，聯合行業組織、金融機構、信用服務機構等對誠信市場主體全面實施激勵。
責任單位：各專業司、資質中心、各派出能源監管機構、相關行業組織
(十九)加強失信聯合懲戒
依法依規對能源行業失信行為作出處理和評價，將嚴重失信主體列為重點監管對象，聯合其他部門對嚴重失信主體采取懲戒措施，依法依規實施行政性約束和懲戒，對嚴重失信企業和有關個人實施市場和行業禁入措施。
加強對失信行為的市場性、行業性、社會性約束和懲戒。通過失信行為的記錄和披露，使嚴重失信主體在市場交易和金融服務等活動中受到制約。引導行業組織將嚴重失信行為記入會員信用檔案，視情節輕重實行不同程度的懲戒。鼓勵社會公眾舉報能源行業市場主體的嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。
實施進度：2017年6月底前，制定能源行業失信聯合懲戒辦法，對失信行為作出處理和評價，出臺失信聯合懲戒措施;2020年12月底前，加強對失信行為的記錄和披露，進一步完善聯合懲戒措施，聯合行業組織、金融機構、信用服務機構等對嚴重失信主體全面實施懲戒。
責任單位：各專業司、資質中心、各派出能源監管機構、相關行業組織
(二十)建立健全信用紅黑名單制度
建立與完善能源行業誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范紅黑名單產生和發布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關行業組織、金融機構、征信機構、評級機構等將產生的能源行業“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。
實施進度：2017年12月底前，制定能源行業市場主體信用紅黑名單制度，定期在“信用能源”網站發布“紅名單”和“黑名單”;2020年12月底前，進一步規范紅黑名單的產生和發布，拓寬紅黑名單的應用領域，探索將行業組織、金融機構、信用服務機構等產生的能源行業“紅名單”和“黑名單”信息用于政府監管。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構、相關行業組織
六、調動社會力量參與行業信用體系建設
(二十一)充分發揮行業組織的作用
鼓勵行業組織積極參與能源行業信用體系建設，在信用信息歸集、信用評價、標準制訂、聯合獎懲等方面發揮作用。發揮行業組織的協調和監督作用，推動行業組織指導和督促會員單位積極參與信用建設。明確行業組織在能源行業誠信自律中的職責和任務，鼓勵行業組織開展能源行業誠信宣傳、教育和交流活動等。
實施進度：持續性工作，指導各行業組織在能源行業信用體系建設工作中發揮作用。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構、相關行業組織
(二十二)引導企業加強信用建設
引導能源企業樹立誠信經營理念，在生產經營、安全管理、財務管理和勞動用工管理等各環節強化企業誠信自律。督促能源企業加強信用管理制度建設，設計科學的信用管理流程，建立內部職工誠信考核與評價機制，構建完善的事前預防、事中管控和事后追責的信用風險管控機制。
實施進度：2018年12月底前，引導企業加強誠信文化建設和信用管理制度建設，重點對電力、煤炭、石油天然氣等領域的企業提出要求并加大宣傳教育力度;2020年12月底前，要求能源行業各領域的企業建立信用管理制度。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構、相關行業組織、相關企業
(二十三)培育和發展信用服務業
制定促進信用服務業發展的政策措施，培育專注于能源行業、全國領先、具有較強社會公信力的品牌信用服務機構。支持信用服務產品研發和應用，鼓勵發展信用征集、信用評價、信用咨詢等多種業務，提升能源行業信用服務水平。規范信用服務市場秩序，加強對信用服務機構和從業人員的監督管理，加大對販賣個人隱私和商業秘密以及非法、超范圍經營信用服務業務行為的查處力度，保障信用服務業健康發展。
實施進度：結合工作推進，持續規范市場秩序，加強培育和發展信用服務業。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構、相關行業組織
七、強化誠信教育與誠信文化建設
(二十四)普及誠信教育和培訓
組織開展能源行業信用體系建設培訓，在能源行業各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育和信用管理內容，提升從業人員的信用意識。編制能源信用宣傳材料，向從業人員和社會公眾普及信用知識和政策制度等。
實施進度：2017年12月底前，組織開展能源行業信用體系建設培訓，編制和印發能源信用宣傳材料;2020年12月底前，豐富能源行業誠信教育和培訓內容，拓展培訓群體，在更大范圍、更寬領域、更深層次上普及誠信教育。
責任單位：資質中心、綜合司、各派出能源監管機構、相關行業組織
(二十五)加強誠信文化建設
大力倡導誠信道德規范，弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業風尚。深入開展能源行業誠信主題活動，有計劃、有重點地組織開展信用宣傳等活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的行業氛圍。
實施進度：加大誠信宣傳力度，持續開展形式多樣、參與度高、覆蓋面廣的誠信主題活動。
責任單位：資質中心、各專業司、各派出能源監管機構、相關行業組織、相關企業
(二十六)加強信用專業人才隊伍建設
推動開展在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的信用教育和培訓，培養能源行業信用管理專業化隊伍，鼓勵信用管理人員學習與交流。加強信用專家隊伍建設，建立能源行業信用工作專家庫，邀請國內外專家學者和信用管理工作者研討交流，開展相關課題研究，推進能源行業信用理論與實務研究和成果轉化應用。
實施進度：2017年12月底前，聯合行業組織和社會機構開展能源行業信用管理職業培訓和崗位培訓，建立信用工作專家庫，舉辦能源行業信用體系建設論壇;持續多形式、多層次的信用專業人才隊伍建設。
責任單位：資質中心、各派出能源監管機構、相關行業組織、相關企業
八、建立健全組織工作機制
成立能源行業信用體系建設領導小組，統一領導和統籌協調能源行業信用體系建設各項工作，加強指導、督促和檢查。領導小組由能源局領導及相關專業司、資質管理中心、相關行業組織、相關企業的負責人組成。
領導小組下設辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在資質管理中心，主要職責包括承擔綜合協調、政策研究、制度標準建設等工作，牽頭開展數據庫、平臺、網站等建設，指導推動信用信息歸集使用、信用評價、信用監管、誠信宣傳教育等工作的開展。
定期召開領導小組及辦公室會議，通報工作進展情況，協調解決能源行業信用體系建設中的重大問題。
附件：重點任務分工與進度安排表
國家能源局綜合司
2016年12月9日