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2016-12-08 為貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全，現(xiàn)就推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提出如下意見。
一、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要意義
民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會關(guān)注，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農(nóng)村工作會上，習近平總書記對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。
在新的歷史條件下，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，做好組織、指導、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。
二、指導思想和目標原則
(一)指導思想
全面學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》的要求，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。
(二)主要目標
到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度大幅提高。
(三)重點領(lǐng)域
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域的重點是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、收購貯運企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(四)基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，強化頂層設(shè)計，立足當前，著眼長遠，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點行為，集中力量，有針對性地組織實施。
2.部門推動，社會共建。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極組織、引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。各行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮專業(yè)性、指導性強的優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。完善市場機制，鼓勵和調(diào)動社會力量，形成廣泛參與、共同推進的建設(shè)格局。
3.健全制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和標準體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系建設(shè)，促進上下級農(nóng)業(yè)部門與其他部門的信息共享和互聯(lián)互通，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
4.積極創(chuàng)新，加快推進。充分發(fā)揮基層及各行業(yè)協(xié)會的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持探索創(chuàng)新推進信用體系建設(shè)的有效措施和模式，不斷總結(jié)推廣，加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐。
三、主要任務(wù)
(一)深入推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接，及時傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機制。要以數(shù)據(jù)標準化和應(yīng)用標準化為原則，進一步充實完善相關(guān)信用信息，實現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。
(二)完善信用信息記錄
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵和指導第三方征信機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。
(三)強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責任
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質(zhì)量安全承諾制度，嚴格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺帳，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立誠信風尚。要引導農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。要督促行業(yè)協(xié)會加強自律，進一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在自愿基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價。
(四)完善信用體系運行機制
一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在已有工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)信用體系運行的制度化、規(guī)范化。要圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，健全完善規(guī)章制度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運行。
二是建立信用信息披露機制。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息。對吊銷許可證的行政處罰，要依法注銷相關(guān)許可證件并予公告，需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當函告工商管理部門。
三是健全守信激勵機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)、先進模范等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵有實力、信譽好、講誠信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)合作社直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應(yīng)。
四是完善失信懲戒機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成為各類準入門檻的基本內(nèi)容。對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽，形成強大輿論壓力。建立部門間聯(lián)合懲戒機制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過懲戒機制使生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會對違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、責令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線索報告行政主管部門。
五是建立信用監(jiān)督機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取多種方式，強化信用監(jiān)督，推進社會共治。邀請各級人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營單位進行明察暗訪，提出指導意見，督促整改存在的問題。鼓勵廣大群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時調(diào)查處理。
(五)努力營造誠信守法的良好氛圍
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把誠信教育與行業(yè)管理有機結(jié)合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”“3·15”消費者權(quán)益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。
四、保障措施
(一)強化組織保障。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強化組織領(lǐng)導，完善制度措施，加快推進本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進工作小組，及時研究有關(guān)重大問題，指導、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項建設(shè)任務(wù)落實到位，確保信用體系建設(shè)順利進行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，借助其專業(yè)性強、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，合力推動行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。
(二)強化責任落實。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照指導意見的總體目標和主要任務(wù)，根據(jù)職責分工和工作實際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實方案，作出周密部署安排，確保任務(wù)落實到位。要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進行總結(jié)和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表揚，對推進不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報。
(三)加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費來源，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進行。
(四)推動創(chuàng)新激勵。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實際，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標”“三園兩場”等項目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。
農(nóng)業(yè)部
2014年12月24日