《青年信用體系建設規劃（2016-2020年）》

青年信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是廣大青年踐行社會主義核心價值觀的制度化載體，是共青團深化改革，引領和服務青年的重大創新舉措。根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》、《社會信用體系建設規劃綱要(2014―2020年)》和《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》有關要求，為提高全國青年的誠信意識和信用水平，特制定本規劃。

　　

一、發展現狀及面臨的形勢

　　

(一)發展現狀

　　

青年信用體系建設工作機制初步建立。經國務院批復同意，共青團中央加入社會信用體系建設部際聯席會議。共青團中央、國家發展改革委和中國人民銀行聯合成立青年信用體系建設領導小組，統籌推進青年信用體系建設。在社會信用體系建設部際聯席會議機制下，共青團中央積極參與信用信息共享和跨部門聯合激勵懲戒。

　　

青年信用信息系統建設穩步推進。共青團中央建設運營了青年信用體系建設先導工程“志愿中國”信息系統，大力推動團員成為注冊志愿者。截至2016年5月，已有2800多萬名志愿者基礎數據入庫。首批10萬多條優秀志愿者數據已歸集至全國信用信息共享平臺，為有關部門開展守信聯合激勵提供支撐。

　　

青年守信聯合激勵機制探索運行。共青團中央聯合多個部門對春運“暖冬”行動志愿者給予聯合激勵，與東方航空公司開展戰略合作，針對西部計劃志愿者推出“誠信機票”計劃。

　　

青年信用體系建設試點工作有序推動。北京、天津、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、寧夏和四川成都等9個試點地區在完善工作機制、歸集信用信息、推進信用應用和開展誠信宣傳等方面積極創新探索。

　　

青年信用體系建設資金保障有力。中國青年志愿者協會、中國青年創業就業基金會、中國銀行業協會等10家單位成立“青年信用發展專項基金”，在理論研究、宣傳教育、數據采集等方面提供公益資金支持。共青團中央與紫光集團簽署戰略合作協議，成立了中青信投控股有限公司，參照PPP模式推進青年信用體系建設。

　　

(二)存在的主要問題

　　

覆蓋全國青年統一的征信系統還未建立，青年信用信息比較分散，青年信用記錄嚴重缺失，青年信用數據的全面性、準確性、及時性和活躍度不足。守信聯合激勵和失信修復機制有待完善，對誠實守信青年的正向激勵不足，對有不良信用記錄的青年缺少教育引導和信用修復機制。青年信用服務體系尚不健全，青年信用服務市場有待培育，青年信用服務機構數量少。

　　

(三)面臨的形勢

　　

加快青年信用體系建設是深化共青團改革和推動社會信用體系建設的現實要求，是黨政關心、社會關注、青年關切的戰略性、全面性、系統性工程。

　　

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，十八屆五中全會提出“加強思想道德建設和社會誠信建設”。國家“十三五”規劃提出“完善社會信用體系” “推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平”。

　　

經濟社會發展為青年信用體系建設創造了良好條件。全社會正在形成以信用管理為基礎的社會治理新模式，青年信用體系建設的法制環境和政策體系不斷完善。教育、就業、創業、融資、消費、貿易、租賃、旅游及社交等領域對信用產品供給的需求日益增長，個人征信市場規模不斷擴大。物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術的快速發展，為青年信用體系建設提供了很好的技術條件。

　　

青年創新創業和全面發展對青年信用體系建設提出了迫切要求。“青年有信用，信用有價值”，信用是青年最大的財富。建設青年信用體系，供給豐富完善的信用產品和服務，是幫助青年解決創業融資難、信貸消費難、婚戀交友難等一系列制約青年成長發展問題的創新方式，是廣受青年關切和期盼的改革舉措。

　　

二、總體思路

　　

(一)指導思想

　　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，形成覆蓋全國青年的信用信息系統，開發信用應用產品和服務，建立健全青年守信聯合激勵和失信修復機制，在學習教育、志愿公益、就業創業、婚戀交友、信貸租賃、撫養贍養、醫療健康、出行旅游等重點領域提供精準服務，提升青年的誠信意識和信用水平，團結青年在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的歷史征程中匯聚青春力量、譜寫青春篇章。

　　

(二)基本原則

　　

堅持公益為先。以實現引導青年積極踐行社會主義核心價值觀，服務青年成長發展，促進社會誠信建設的公益性目標為前提，探索社會參與建設的新模式，提供豐富的公益性信用服務和市場化信用產品。

　　

堅持合規安全。嚴格遵循國家有關法律法規和標準規范，加強青年信用信息管理，規范青年信用產品供給，維護青年信用信息安全和信息主體權益。

　　

堅持務實高效。注重青年信用信息采集的真實性、及時性、有效性，加強青年信用信息互聯互通、共享共用。健全青年守信聯合激勵機制和失信修復機制，強化政策措施運用實效。

　　

堅持統籌規劃。針對青年信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。

　　

堅持創新發展。推進青年信用體系制度創新和技術創新，探索青年信用體系建設新理念、新方法、新模式，開創青年工作發展新局面。

　　

(三)發展目標

　　

到2020年，覆蓋全國青年的信用信息系統基本建成，青年信用評價標準初步完善，青年守信聯合激勵、失信修復機制有效運轉，青年信用產品與服務基本滿足市場需求，青年誠信意識普遍增強，青年信用水平明顯提高，共青團凝聚青年和服務大局的能力進一步提升。

　　

青年信用信息系統基本建成。青年信用信息采集機制進一步完善，青年信用信息數據維度進一步增加。青年信用評價標準體系逐步完善，滿足多層次、多樣化需求的青年信用產品與服務逐步豐富。

　　

守信聯合激勵和失信修復機制基本健全。構建跨部門、跨地區的守信聯合激勵機制，不斷豐富守信聯合激勵措施，營造激勵守信的良好氛圍。構建青年失信修復機制，引導有輕微失信行為的青年通過志愿公益等活動修復個人信用。

　　

青年誠信文化氛圍基本形成。“青年有信用、信用有價值”的理念得到廣大青年的普遍認同，誠信青年典范和事跡不斷涌現，一大批青年誠信文化作品受到全社會的廣泛關注。

　　

共青團組織的吸引力和凝聚力進一步加強。共青團組織借助信息化手段聯系青年的能力進一步加強，通過信用產品服務青年成長發展的方式進一步豐富，通過信用服務和誠信宣傳教育引導青年積極踐行社會主義核心價值觀的力度進一步加大。

　　

三、主要任務

　　

(一)推進青年信用體系基礎建設

　

1.完善“志愿中國”信息系統。建設運營“志愿中國”信息系統，與地方志愿者信息管理服務平臺互聯互通。推動團員成為注冊志愿者，加強青年信用體系基礎數據歸集和使用。統一志愿者信息采集標準，將志愿服務時長與評價納入采集范圍。推動社會信用體系建設部際聯席會議成員單位開展青年信用數據共建共享。

　　

2. 建設青年綜合服務信息系統。建設青年就業創業網、婚戀交友網等綜合服務信息系統，提供相關信用產品和數據服務，在求學、實習、就業、創業、婚戀、融資、消費等方面為青年提供精準幫扶。

　　

3. 加快建設青年信用信息系統。推動“志愿中國”信息系統與“信用中國”網站共建共享，提供政策法規、行業動態、信用公示、信用查詢等服務。建立青年信用信息共享交換目錄，依托全國信用信息共享平臺開展青年信用信息共享交換，構建中國青年信用數據庫。建設和運營中國青年信用服務系統，提供信用管理、信用查詢、信用評級、統計分析等服務功能。依法依規推進青年信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。

　　

4. 保障青年信用信息安全。健全信息安全管理制度，開展信息安全風險評估、等級保護等工作。建立和完善信息安全應急處理機制。制定青年信用信息采集和使用規范，切實保護青年的個人隱私。

　　

(二)加強重點領域青年誠信建設

　　

1.學習教育領域。加強誠信教育，引導青年學生樹立誠信意識。推動高校依托第二課堂等載體，加強大學生誠信意識培養，探索信用信息應用。鼓勵學校在同等條件下優先錄取守信青年，適當減免學費和住宿費，發放一定數量的生活費補助。對守信青年，適當提高助學貸款額度，延長還款期限，并在評優評先、保送研究生、公派出國等方面給予適當傾斜。將考試作弊、學術不端、學歷造假等失信行為記入個人信用檔案，并配合有關部門予以批評教育。

　　

2.志愿公益領域。推廣中國注冊志愿者卡，拓寬服務領域。常態化實施注冊志愿者保險項目，建立注冊志愿者基本保險保障。籌建青年互助保險機構，逐步推出保障力度更大、保障范圍更廣、服務質量更好的注冊志愿者保險產品體系。鼓勵各類社會組織對守信志愿者在家政、職業康復、輔助性就業、文化體育、心理疏導、法律援助等領域提供優惠和便利。

　　

3.就業創業領域。實施青年誠信就業行動計劃，與中國青年企業家協會合作，鼓勵企業等用人單位在同等條件下優先錄用優秀志愿者或提供實習崗位，記錄志愿者相關誠信記錄。實施中國青年創新創業板項目，將掛牌項目和團隊成員信用情況納入青年信用體系，加強信用機制建設、降低融資成本，為守信青年提供創業培訓、創業貸款、創業融資等服務。鼓勵黨政機關和企事業單位等把信用記錄納入考試招錄、職稱評定、評優評先等的考評范圍。

　　

4.婚戀交友領域。在婚戀交友場景中推廣使用青年信用產品，支持婚戀交友網站建立會員實名制和信用在線評分制度，凈化婚戀交友環境。加強與“青年之家”綜合服務平臺、“青年之聲”互動社交平臺的銜接，打造良好的社交生態圈。

　　

5.信貸租賃領域。探索建立青年信貸風險評估制度，提高守信青年貸款成功率。鼓勵金融機構向守信志愿者提供貸款優惠。支持中介服務機構在租房、租車等租賃交易中使用青年信用產品，提供信用租賃服務。鼓勵為守信青年提供租房補助或減免公租房租金，降低購房首付比例及貸款利率。

　　

6.撫養贍養領域。探索建立“時間銀行”制度，把志愿服務時間儲蓄轉化為為志愿者提供優先、優惠服務，優先安排其直系親屬入住養老機構，給予養老服務或護理補貼。鼓勵有關機構對在志愿活動中受傷致殘或死亡的守信青年，提供照料、生活補助等服務。

　　

7.醫療健康領域。鼓勵醫院開通就醫“綠色通道”，在掛號、取藥等環節實行“信用醫療”。在生育、預防接種、搶救、康復、用血等方面為守信青年提供優惠服務。

　　

8.出行旅游領域。鼓勵博物館、公共圖書館、體育場館等公共文化體育設施和公園、旅游景點等場所對守信青年實行票價優惠。鼓勵交通運輸企業對守信青年實行購票優惠政策。鼓勵航空公司推行“誠信機票”，為守信志愿者提供“信用購票”和優先服務等優惠措施。

　　

(三)建立健全青年信用體系運行機制

　　

1.建立守信聯合激勵機制。建設青年志愿者守信聯合激勵機制，加強對守信青年的激勵。加大對守信青年的表彰和宣傳力度，營造重信守諾的社會氛圍。研究建立科學的優秀志愿者紅名單制度。協調推動在教育、民政、金融、旅游等相關領域給予守信青年正向激勵，開辟辦事“綠色通道”，實施“容缺受理”制度，提供便利化服務。

　　

2.建立失信修復機制。探索建立針對青年的自我糾錯、主動自新的社會鼓勵和關愛機制，支持有不良信用記錄的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。

　　

3.建立和完善青年信用標準規范。依據有關法律法規和標準規范，制定青年信用體系建設相關標準規范。研究建立青年信用評價模型，對青年信用狀況進行評分，按照信用得分情況進行分類管理。加快制定青年信用數據、青年信用信息系統接口標準等技術，促進青年信用信息共建共享共用。

　　

(四)開展青年誠信宣傳教育

　　

1.開展青年誠信宣傳活動。通過報紙、廣播、電視、燈箱等傳統媒體以及網站、微博、微信、APP等新媒體針對青年群體大力宣傳誠信文化，引導青年重諾守信。選聘青年誠信大使，樹立青年誠信典型。

　　

2.開展青年誠信教育活動。舉辦“青年誠信活動周”、“青年誠信宣傳月”等主題教育活動。在“3?5”學雷鋒活動日、“3?15”國際消費者權益保護日、“6?14”信用記錄關愛日、“12?4”全國法制宣傳日等組織開展豐富多彩的誠信教育活動。鼓勵中小學通過主題班會、作文競賽、櫥窗畫報、黑板報、校園廣播等形式和渠道開展誠信教育，鼓勵大專院校舉辦誠信事跡報告會、社會信用體系建設專題講座等。

　　

3.開展青年誠信宣傳教育志愿服務活動。動員高校、金融機構的青年志愿者組織招募具有信用知識背景的大學生、金融機構工作人員組建專業隊伍，開展誠信宣傳教育志愿服務活動，通過舉辦講座、調研、座談、展覽等形式，運用“志愿中國”信息系統線上平臺，宣傳誠信文化、加強誠信教育、普及信用知識。

　　

(五)培育和規范青年信用服務市場

　　

支持各級團組織及其直屬單位開展公益性信用服務，支持信用服務機構提供商業信用服務，建立公共和社會信用服務機構互為補充，信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次青年信用服務組織體系。

　　

支持信用服務機構參與青年信用體系建設工作，培育一批青年信用服務品牌機構。支持青年信用服務機構創新產品、服務和商業模式，利用“互聯網+”創新青年信用服務模式。推動青年信用服務產品開發創新和廣泛運用。支持相關征信、信用評級機構規范發展，提高服務質量和國際競爭力。研究制定青年信用服務行業規范，健全青年征信和信用服務市場監管體系，會同工商、公安等部門嚴厲打擊青年信用服務領域的違法犯罪行為。

　　

分地區、分領域開展青年信用體系建設試點示范工作。在學習教育、志愿公益、就業創業、婚戀交友、信貸租賃、撫養贍養、醫療健康和出行旅游等領域開展青年信用產品應用示范工作。

　　

四、保障措施

　　

(一)理順體制機制

　　

加強部門之間的溝通和協調，建立橫向和縱向的信用信息聯動應用機制。強化青年信用體系建設領導小組及其辦公室的統籌協調和監督評估職能，建立工作通報和協調制度，及時研究解決青年信用體系建設中的重大問題。完善社會參與機制，堅持公益性和市場化運作相結合的原則，充分發揮市場主體在青年信用體系建設中的支撐作用。各有關單位應根據本規劃組織落實有關任務，明確具體任務的責任部門和責任人。支持各級地方共青團組織成立青年信用體系建設領導小組及其辦公室，統籌推進本地區青年信用體系建設工作。成立中國青年信用促進會、中國青年信用研究中心等機構做好相關工作。

　　

(二)完善政策法規

　　

研究制定青年信用體系建設相關政策法規，依法依規開展青年信用體系建設工作。研究制定青年信用信息歸集和管理辦法、青年信用水平評價標準、青年志愿者行動計劃。

　　

(三)加大資金投入

　　

加大對青年信用體系建設項目的資金支持力度。積極爭取國家有關財政資金。采用PPP模式開展青年信用體系建設，鼓勵社會資金參與青年信用體系建設，形成多元化的投融資體系。

　　

(四)壯大人才隊伍

　　

把青年信用體系納入共青團領導干部培訓內容。在全國各級共青團組織開展多層次、多領域的青年信用業務培訓，加強能力建設。支持中國青年政治學院等團屬院校開設信用管理培訓課程，加強信用管理專業人才培養。加強青年信用體系建設方面的國際交流。

　　

(五)開展督導評估

　　

建立和完善青年信用體系建設工作督導評估機制，開展青年信用體系建設項目績效評估，編制青年信用體系年度發展報告。各級共青團組織、發展改革委、人民銀行要加強對青年信用體系工作的指導和督促檢查，確保本規劃各項政策措施落到實處。青年信用體系建設領導小組對本規劃執行情況進行年度督導評估，并公布相關情況。