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2016-11-26 國知發(fā)管字〔2016〕92號
各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局，局機關(guān)、專利局有關(guān)部門、局直屬有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，進一步深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與快速維權(quán)工作，加快建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，切實完善產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，我局決定在有條件地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托一批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作，并授予“中國（××①?××②）知識產(chǎn)權(quán)保護中心”（①為具體“地區(qū)”，②為具體“產(chǎn)業(yè)”）稱號（以下簡稱“保護中心”）。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作內(nèi)容
（一）完善快速維權(quán)工作
1.全力推動快速維權(quán)工作。加大保護中心對專利執(zhí)法辦案工作的支持力度，建立健全專利執(zhí)法委托辦案機制，大力簡化辦案程序，積極協(xié)助快速辦理專利侵權(quán)糾紛等案件，促進辦案效率的進一步提升。
2.全面開展舉報投訴工作。在保護中心開通12330知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴熱線電話，對接全國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴網(wǎng)絡(luò)平臺，建立舉報投訴快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)快速受理、快速處理、快速反饋。
3.積極構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)線上維權(quán)機制。保護中心應(yīng)加快對接大型電子商務(wù)平臺，建立集聚產(chǎn)業(yè)線上專利保護合作機制，積極推進線上專利侵權(quán)判定咨詢工作。
4.切實加大對失信行為懲戒力度。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)失信“黑名單”，將存在重復(fù)侵權(quán)、假冒專利、拒不執(zhí)行行政決定、連續(xù)提交非正常申請及違法違規(guī)從事專利代理者列入“黑名單”，在一定時間內(nèi)禁止其通過快速審查通道申請專利。
（二）深化快速審查、快速確權(quán)工作
1.有序拓展快速審查的權(quán)利類型。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，有效運用專利優(yōu)先審查等工作機制，積極優(yōu)化審查程序，合理配置審查資源，全面開展發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請以及專利復(fù)審無效請求的快速審查工作。
2.合理延伸快速審查的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)集聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將快速審查由單一領(lǐng)域向相關(guān)領(lǐng)域拓展。
3.協(xié)同提升專利質(zhì)量。明確保護中心工作人員條件要求，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，提升人員業(yè)務(wù)水平，提高隊伍穩(wěn)定性，保障各項工作順利開展。進一步嚴(yán)格專利申請的主體條件、格式、內(nèi)容的預(yù)先審查，建立健全快速審查質(zhì)量檢查與獎懲機制，協(xié)同促進專利質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
4.快速出具專利權(quán)評價報告。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，建立快速出具實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)評價報告的通道。
（三）推進知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作
1.推進完善行政與司法銜接機制。積極推進建立專利侵權(quán)案件行政調(diào)處前置制度、訴中委托調(diào)解制度和專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推進設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭。
2.促進建立社會調(diào)解與仲裁機制。有序推進與各類社會調(diào)解及仲裁機構(gòu)的合作，形成多途徑保護知識產(chǎn)權(quán)的合力，協(xié)同化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
（四）推動專利導(dǎo)航與知識產(chǎn)權(quán)運營工作
1.建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。根據(jù)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點，建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)專利布局態(tài)勢，預(yù)警產(chǎn)業(yè)專利風(fēng)險，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利布局，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，加強專利導(dǎo)航工作與快速審查聯(lián)動，積極培育高價值核心專利。
2.推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營。根據(jù)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用保護中心全鏈條服務(wù)資源，加強保護中心服務(wù)能力建設(shè)，與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟及龍頭企業(yè)深度合作，探索開展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)，推動行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、集成管理、協(xié)同運用和自律保護。
二、保護中心的申報與審批
（一）申報條件
1.申請的主體為地級及以上城市或地區(qū)。
2.當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國同類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比中居于領(lǐng)先地位。應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際需要和本地的相應(yīng)條件，選擇開展快速審查、快速確權(quán)的類別（外觀設(shè)計專利類、發(fā)明和實用新型專利類、三種專利類），相應(yīng)類別專利的申請量、授權(quán)量或有效專利量以及發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量在全國同類產(chǎn)業(yè)中占比居于領(lǐng)先地位，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護需求強烈。
3.專利行政執(zhí)法辦案量在同類城市（地區(qū)）中居于前列，當(dāng)?shù)氐膶＠姓?zhí)法工作績效考核結(jié)果位居全國同類城市（地區(qū)）前三分之一，或本省份前列。
4.當(dāng)?shù)卣匾曋R產(chǎn)權(quán)隊伍建設(shè)，能對保護中心的建設(shè)提供必要保障（參見附件）。
5.申請的主體一般應(yīng)為國家知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市、知識產(chǎn)權(quán)試點、示范城市，或者設(shè)立了國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)的城市；同樣條件下，優(yōu)先考慮以上城市的申請。
（二）申報與審批
申報建立保護中心的城市（地級及以上）或地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣蛩谑。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）知識產(chǎn)權(quán)局（以下簡稱“省知識產(chǎn)權(quán)局”）提交書面申報材料，申報材料應(yīng)圍繞申報條件，明確和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，并提出保護中心建設(shè)方案，包括工作目標(biāo)、工作措施及保障條件。省知識產(chǎn)權(quán)局審核通過后，以推薦函形式報請我局審批。申報的地區(qū)如為省、自治區(qū)、直轄市，則由地方政府直接申報。
我局按照客觀、公正的原則，對申報材料完備、條件基本具備的地區(qū)組織現(xiàn)場考察，綜合考慮申報主體的條件與需求，擇優(yōu)批復(fù)設(shè)立保護中心。
三、工作要求
省知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)積極推進保護中心各項建設(shè)，對保護中心的建設(shè)和工作情況進行指導(dǎo)與檢查；協(xié)調(diào)地方政府，在政策法規(guī)制定、隊伍建設(shè)及條件支持等方面，加大對保護中心的扶持力度。保護中心所在地知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)建立保護中心建設(shè)工作責(zé)任制；研究制定工作方案，指導(dǎo)各項業(yè)務(wù)工作，對保護中心工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；委托保護中心開展執(zhí)法辦案工作；保證人員到位，確保人員素質(zhì)符合崗位需要；配合監(jiān)控并處理可能出現(xiàn)的非正常申請。
地方政府應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，積極支持保護中心的條件建設(shè)、隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法與司法保護的有效銜接，推動建立知識產(chǎn)權(quán)巡回審理機制。
保護中心應(yīng)制定高效的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒案件辦理流程，根據(jù)委托或授權(quán)加強快速辦案工作，確保辦案質(zhì)量，提升辦案效率，假冒專利案件和外觀設(shè)計侵權(quán)案件一般在十日內(nèi)辦結(jié)，發(fā)明及實用新型侵權(quán)案件一般在一個月內(nèi)辦結(jié)。根據(jù)快速審查、快速確權(quán)的類型，細(xì)化工作流程，及時進行預(yù)審，確保預(yù)審工作質(zhì)量與效率。嚴(yán)格遵守專利申請受理及審查過程中的保密規(guī)定。
四、督導(dǎo)與考核
我局對保護中心的建設(shè)與運行給予監(jiān)督指導(dǎo)，加強對保護中心工作人員的上崗培訓(xùn)和能力提升培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)交流和工作督導(dǎo)活動。組織對各保護中心的年度績效考核，考核內(nèi)容包括專利侵權(quán)糾紛調(diào)處情況、預(yù)先審查的數(shù)量與質(zhì)量、非正常申請與非規(guī)定領(lǐng)域受理情況，隊伍建設(shè)、條件保障情況，以及工作機制構(gòu)建運行情況等。對考核不合格（60分以下）或考核名次居后10%的保護中心責(zé)令限期整改，對連續(xù)兩年考核不合格或考核名次居后10%的保護中心，取消其參與快速審查、快速確權(quán)及快速維權(quán)工作的資格。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2016年11月23日