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2016-11-11 關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動計劃
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，提升網(wǎng)上交易主體信用真實(shí)度，維護(hù)信用秩序，凈化市場環(huán)境，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和中消協(xié)等單位開展反炒信聯(lián)合行動，對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為主體進(jìn)行懲戒，鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參加聯(lián)合行動。
一、聯(lián)合行動機(jī)制
“炒信”是指在電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以虛構(gòu)交易、好評、刪除不利評價等形式為自己或他人提升信用水平，包括但不限于因惡意注冊、刷單炒信、虛假評價、刷單騙補(bǔ)以及泄露倒賣個人信息、合謀寄遞空包裹等違法違規(guī)行為。
（一）國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)，將涉嫌違法違規(guī)的“炒信黑名單”推送各有關(guān)部門，會同各有關(guān)部門依法對“炒信”主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
（二）國家發(fā)展改革委將全國信用信息共享平臺掌握的相關(guān)市場主體基礎(chǔ)信息、信用信息向采取聯(lián)合行動的企業(yè)開放共享，為企業(yè)對“炒信”主體信息分析、比對和應(yīng)用提供便利。
（三）指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，進(jìn)一步完善對“炒信”行為的監(jiān)測監(jiān)控。鼓勵企業(yè)簽署反炒信信息共享協(xié)議，參與聯(lián)合行動，通過全國信用信息共享平臺定期共享“炒信黑名單”（“黑名單”是指組織、參與、協(xié)助“炒信”的各類主體，包括但不限于為炒信行為提供賬號服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、物流服務(wù)、資金服務(wù)、信息傳播服務(wù)的單位、個人、網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序等）信息，并在采取聯(lián)合行動的企業(yè)內(nèi)部對“炒信”行為責(zé)任單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人（以下簡稱“炒信”主體）進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
二、聯(lián)合懲戒措施及實(shí)施單位
（一）有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒
對因嚴(yán)重“炒信”行為被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法作出處罰的“炒信主體”，由國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，在社會信用體系建設(shè)體系建設(shè)部級聯(lián)席會議框架下，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]33號）要求，按照有關(guān)部門簽署的失信聯(lián)合懲戒備忘錄采取聯(lián)合懲戒措施。
（二）鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)參與聯(lián)合懲戒
對參加聯(lián)合行動的企業(yè)提供的“炒信”主體，根據(jù)“炒信”行為嚴(yán)重程度和社會影響，其他企業(yè)要依據(jù)在符合國家法律法規(guī)前提下與用戶簽訂的協(xié)議以及各企業(yè)制定的規(guī)范，聯(lián)合采取以下懲戒措施：
1.限制新設(shè)立賬戶
限制“炒信”主體新開設(shè)平臺賬戶。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
2.屏蔽或刪除現(xiàn)有賬戶
根據(jù)“炒信”主體炒信行為嚴(yán)重程度，對其現(xiàn)有賬戶進(jìn)行屏蔽、禁售或刪除。
關(guān)閉或刪除使用軟件或程序方式大批量注冊的賬戶，關(guān)閉或取消濫用權(quán)利而產(chǎn)生的訂單。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
3.限制發(fā)布商品及服務(wù)
已開設(shè)平臺賬戶且未被關(guān)店或全網(wǎng)禁用的嚴(yán)重失信主體禁止或限制發(fā)布新品及服務(wù)。涉嫌商品、服務(wù)從平臺及其店鋪強(qiáng)制性刪除。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
4.限制參加各類營銷或促銷活動
限制參加大型促銷活動。限制策劃和開展網(wǎng)店慶典及促銷活動。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
5. 扣除信用積分
對非法刷單積累的信用積分進(jìn)行扣除。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
6.降低信用等級
降低賬戶等級或信用等級，并予以標(biāo)識，記入其網(wǎng)站平臺誠信檔案。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
7.限制提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)
降低或取消授信額度、提高定價（利率）等方式限制提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
8.限制賬戶權(quán)限權(quán)利
限制賬戶享受平臺優(yōu)惠政策及服務(wù)，降低收索排名。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
9.在搜索結(jié)果中標(biāo)注風(fēng)險
結(jié)合本單位相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，在相關(guān)搜索結(jié)果對“炒信”主體進(jìn)行標(biāo)注，提醒消費(fèi)者防范風(fēng)險。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
10.限制嚴(yán)重失信寄遞物流企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺
電子商務(wù)平臺通過技術(shù)手段禁止賣家通過嚴(yán)重失信寄遞物流企業(yè)寄遞所出售商品。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
11.辭退并通報建議同業(yè)機(jī)構(gòu)不予錄用嚴(yán)重失信寄遞物流從業(yè)人員
對合謀利用空包裹刷單炒信的寄遞物流從業(yè)人員，相關(guān)寄遞物流企業(yè)應(yīng)及時辭退，并向同業(yè)其他企業(yè)進(jìn)行通報。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的快遞物流企業(yè)）
12.查封或刪除社交媒體賬號
查封或刪除嚴(yán)重失信主體組織或參與的刷單炒信社交媒體賬號。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
13.限制網(wǎng)絡(luò)廣告推廣
限制嚴(yán)重失信主體通過互聯(lián)網(wǎng)搜索等方式廣告推廣其商品和服務(wù)。
（實(shí)施單位：參加聯(lián)合行動的各企業(yè)）
三、工作保障
（一）加大全國信用信息共享平臺信息向采取聯(lián)合行動的企業(yè)開放共享力度，為企業(yè)聯(lián)合打擊“炒信”行為提供信息服務(wù)。
（二）國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)打擊“炒信”行為的協(xié)調(diào)，鼓勵指導(dǎo)企業(yè)參加聯(lián)合行動，與參加聯(lián)合行動的企業(yè)建立定期會商機(jī)制，及時研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（三）加強(qiáng)信息安全保障，采取必要的技術(shù)隔離措施，保護(hù)敏感核心信息的數(shù)據(jù)安全，杜絕超權(quán)限操作，保護(hù)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者隱私權(quán)益和采取聯(lián)合行動的企業(yè)商業(yè)秘密。
（四）建立打擊“炒信”相關(guān)投訴舉報和異議申訴機(jī)制。發(fā)動廣大市場主體對“炒信”行為進(jìn)行舉報，采取聯(lián)合行動的企業(yè)要及時處理并向有關(guān)部門報告。同時，對因信息不實(shí)而錯誤采取懲戒措施的主體，要采取積極措施及時恢復(fù)信譽(yù)。
（五）加強(qiáng)懲戒成果統(tǒng)計和宣傳報道。定期匯總統(tǒng)計聯(lián)合懲戒“炒信”行為成果數(shù)據(jù)，與有關(guān)媒體合作，加強(qiáng)對打擊“炒信”行動的宣傳報道，營造良好的社會氛圍。